7月4日，全國人大常委會第二十一次會議在京閉幕，會議審議通過了六部法律的修訂，其中就包括了此前備受關(guān)注的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）。 據(jù)悉，審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項內(nèi)容，尤其是對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。根據(jù)新修訂的《環(huán)評法》，允許建設(shè)項目事后補環(huán)評手續(xù)的內(nèi)容被刪除，存在相關(guān)違法行為的建設(shè)單位，最高將被處以建設(shè)項目總投資額的5%，這意味著，投資額上億元的項目被處罰金額可能高達幾百萬元，與此前最高20萬元的處罰額度相比，威懾度大大增加。 通過對比修改前后的《環(huán)評法》發(fā)現(xiàn)，原本法律允許的建設(shè)單位可以限期補辦環(huán)評手續(xù)的內(nèi)容被刪除了，而且存在“未批先建”等違法行為的建設(shè)單位處罰標準大幅提高。 根據(jù)原《環(huán)評法》，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照相關(guān)規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。然而，修訂后的《環(huán)評法》正式確定，只要“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未按照相關(guān)規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的”，就要由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 業(yè)內(nèi)人士表示，其實，本次《環(huán)評法》中對于“未批先建”補辦手續(xù)內(nèi)容的刪除，其實是對該政策與新《環(huán)保法》中相悖內(nèi)容的修改，此前通過修訂的新《環(huán)保法》已經(jīng)取消了補辦環(huán)評手續(xù)的相關(guān)規(guī)定。而日前，多家高校環(huán)境法學相關(guān)研究部門聯(lián)合發(fā)布的《新〈環(huán)保法〉實施情況評估報告》中曾披露，現(xiàn)在各地“未批先建”現(xiàn)象仍普遍存在，在各省級環(huán)保部門公布的209個“未批先建”環(huán)評違法項目中，僅有32%的項目未準許補辦手續(xù)，導致這一問題的重要原因就是地方允許“未批先建”的項目、企業(yè)事后補辦環(huán)評手續(xù)，而且沒有罰款處罰措施。 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》九大項作出修改 (一) 第十四條增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機關(guān)應當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的，應當說明理由�！� (二) 刪去第十七條第二款。(原內(nèi)容為涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。) (三) 將第十八條第三款修改為：“已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應當作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化�！�(原內(nèi)容為已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。) (四) 將第二十二條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 “海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。 “審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 “國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。 “審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用�！� (原內(nèi)容為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。 審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。) (五) 將第二十五條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”(原內(nèi)容為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。) (六) 將第二十九條修改為：“規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分�！�(原內(nèi)容為規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。) (七) 將第三十一條修改為：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 “建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。 “建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。 “海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。” (原內(nèi)容為建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。) (八) 刪去第三十二條。(原內(nèi)容為建設(shè)項目依法應當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。) (九) 第三十四條改為第三十三條，修改為：“負責審核、審批、備案建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分�！�(原內(nèi)容為負責預審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。) |
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